2025年《政府工作報告》針對“內卷式”競爭提出明確安排，要求打破地方保護與市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環(huán)的卡點堵點。所謂“內卷式”競爭，本質是延續(xù)傳統(tǒng)資源消耗型發(fā)展模式，眾多經營主體在存量空間里激烈競爭，最終造成資源配置不當，創(chuàng)新動能被嚴重削弱。在“新春第一會”上，市委書記馬明龍?zhí)岢龅膮^(qū)域協(xié)作路徑——依托上海、南京等“高峰”隆起，讓鎮(zhèn)江“山坡”不斷抬升，這為破解難題提供了實踐方案。

鎮(zhèn)江的發(fā)展經驗顯示，區(qū)域協(xié)同能有效轉化“虹吸壓力”為“發(fā)展勢能”。以航空航天產業(yè)為例，鎮(zhèn)江主動構建“龍頭在上海、配套在鎮(zhèn)江”的產業(yè)布局，為C919大飛機提供90%艙內裝飾件、50%鋁材及復合材料結構件，同步發(fā)展通航運營與職業(yè)教育服務。這種差異化協(xié)作模式既避開與中心城市的直接競爭，又通過產業(yè)鏈分工形成特色優(yōu)勢。值得一提的是，句容市依托區(qū)位優(yōu)勢承接南京產業(yè)外溢，2024年新簽約項目中南京關聯(lián)投資占比達56.5%，充分驗證了“融合越深、發(fā)展越快”的協(xié)同規(guī)律。

制度創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)作的重要支撐。鎮(zhèn)江積極參與沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶、南京都市圈協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，與上海普陀區(qū)簽訂協(xié)同創(chuàng)新備忘錄，推動航空復合材料創(chuàng)新聯(lián)合體建設。這種跨區(qū)域創(chuàng)新網絡突破傳統(tǒng)“政策返稅”“代建廠房”的招商模式，轉向技術共享與要素流通。2024年航空產業(yè)實現(xiàn)開票銷售560億元，印證協(xié)同創(chuàng)新比簡單政策輸血更具產業(yè)激活效應。

鎮(zhèn)江的實踐與中央政策導向形成契合，這個思路正在重塑地方經濟發(fā)展生態(tài)?！度珖y(tǒng)一大市場建設指引》明令禁止地方差異化補貼，而鎮(zhèn)江構建的“滬寧研發(fā)+鎮(zhèn)江智造”產業(yè)分工體系，共同指向同一治理邏輯：破解內卷必須超越零和博弈，建立價值共生體系。如同C919產業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)作所展現(xiàn)的，鎮(zhèn)江通過精準卡位配套環(huán)節(jié)，既規(guī)避價格戰(zhàn)陷阱，又為長三角航空產業(yè)集群貢獻不可替代的節(jié)點價值。

鎮(zhèn)江的做法揭示，破解內卷競爭的關鍵在于重構區(qū)域競合關系。當城市發(fā)展從“政策洼地”轉向“創(chuàng)新高地”，從“要素爭奪”轉向“價值共享”，才能實現(xiàn)“山坡”與“高峰”的協(xié)同發(fā)展。這種以協(xié)同替代對抗、以互補替代重復的發(fā)展方式，為落實《政府工作報告》“系統(tǒng)治理”要求提供了生動的區(qū)域樣本。（高新）